濮阳县关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划(草案)的报告
(发布于:2021-08-06 10:03)


各位代表:

受县人民政府委托,现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划(草案)提请大会审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和前所未有的严峻复杂形势,全县上下在县委县政府的坚强领导下,坚定信心、迎难而上,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,全县经济社会发展由上半年“暂停键转向下半年“加速键”,经济运行在全市率先转正,社会发展和谐稳定。


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(一)经济运行韧性增强全力抗击新冠肺炎疫情,第一时间建立联防联控工作机制,实行“户户落锁+净街”“党员包户”行动,高标准建设核酸检测实验室,累计检测10万余人次,完善常态化疫情防控机制,全县始终保持新冠肺炎病例零确诊、医务人员零感染。有序推动复工复产复市复学,积极落实金融支持、援企稳岗等方面政策,为稳定经济增长奠定扎实基础。主要指标好于预期,全县生产总值完成279.3亿元,增长5.5%;一般公共预算收入达到15.7亿元,在更大规模减税降费的情况下增长4.4%,固定资产投资增长7.7%;规模以上工业增加值增长14.4%;社会消费品零售总额完成124亿元,高于全市增速2个百分点;全县经济运行实现“一季度触底、二季度企稳、三季度回升、四季度冲刺”的向上向好态势。


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(二)产业转型步伐加快现代农业增产增效,第一产业增加值完成55.8亿元,增长2.6 %;新增高标准农田15万亩,粮食产量达到104万吨再创新高;生猪存栏量达40万头,新希望六和、牧原农牧生猪全产业链项目加快建设;全县获准国家认证绿色食品达到30个,国家“名特优新”农产品品牌达到4个,农业综合生产能力持续稳定提升。制造业发展稳中提质,第二产业增加值完成68.3亿元,增长9.6 %;实施工业强县战略,美国通用电气、中建材超白光热玻璃等11个项目建成投产,中建材碲化镉、天顺风能叶片等20个项目加快建设,天源生物等15家企业进行了“三大改造”,德力西获评省级绿色工厂;新增规模以上工业企业15家,工业税收达到4.2亿元;新增高新技术企业、技术研究中心等创新载体4家,高技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重均为全市第1位,工业质量持续向好。服务业发展稳步恢复,第三产业增加值完成155.2亿元,增长4.4%;建成489个标准化电商服务站点6个农产品网货收集中心,贫困村电商服务站点实现全覆盖,基本形成了完善的县、乡、村三级电商服务体系,电商交易额完成29.4亿元,增长40%成功举办首届娄昌湖杂技旅游节、张氏祭祖大典等活动,文化旅游业发展如火如荼加快建设中深又一城等项目积极发展新型休闲消费业态,服务业供给能力不断提升。


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(三)城乡面貌持续改善。城市功能日益完善,棚户区改造持续发力,金堤二期、盘锦一期项目陆续回迁,御井二期、红旗路以北片区项目加快建设,27个老旧小区改造项目基本完成,群众居住条件逐步改善;国庆路、长庆路等13条20.7公里市政道路建成通车,政通河、桑间河等4条河道完成整治,建成城关镇政府东侧等3处游园,新增绿化面积59.5万㎡、公园绿地2万㎡,县城生态环境更加宜居。城区新增停车位330个,建成昆吾南路、新高中等停车场;县客运站建成投用;实施了供热管网铺设、污水处理厂升级改扩建等项目,满足了人民群众的出行需求。乡村环境更趋精美,农村垃圾收集覆盖率达到100%文留污水处理厂建成投用创建39个省、市四美乡村,无害化厕所改造8161户;完成62“千村示范、万村整治”工程,城乡供水一体化工程加快建设,滩区外天然气管网通村基本实现全覆盖。基础设施加快建设,新改建G106、沿黄快速通道等4条51.8公里城乡道路,改造提升16条县道、32条乡道,城乡交通更加便利;电力保障更加稳固,67个行政村电网升级改造完成,华能650MW风电、新源环保30MW生物质项目实现并网发电,能源结构调整取得更大突破。

发展活力不断增强重点领域改革稳步推进,围绕“拿地即可开工”目标,在全市率先实施施工许可告知承诺制,在全省率先将节能审批权限下放到产业集聚区;开州投资集团总资产195亿元,主体信用等级达到AA级,纳税突破1亿元开州农商银行挂牌开业。深化农村综合改革,农村产权制度改革和集体经济实现全覆盖,发放“两权”抵押贷款1981.2亿元,荣获全省“两权”抵押贷款试点县。大力优化营商环境,选派108名首席服务员“一对一、点对点”服务企业,在各乡镇设立便民服务中心,将行政权力、公共服务延伸到乡镇(街道)、村(社区),实现就近能办、多点可办、少跑快办;全年新增市场主体9847户,累计市场主体突破5万户,市场主体发展延续良好势头实施“精准招商”引进天顺塔筒、通用运维中心等37项目,总投资151亿元,利用省外资金49.9亿元,利用境外资金1.3亿美元外贸进出口额完成12.45亿元人民币,同比增长8.5%。

社会民生和谐共享。脱贫攻坚取得了全面胜利,全县174个贫困村全部出列,贫困人口全部脱贫。全力保障社会就业,城镇新增就业16210人,失业人员再就业3302人,新增农村劳动力就业4436人,分别完成全年目标的232%、144%、111%发放创业担保贷款4.4亿元,建成濮水小镇等3个创业孵化园,就业创业保持总体稳定。均衡发展教育事业,北师大濮阳实验学校实现招生,新改扩建县九实小5所学校城区大班额现象得到缓解,成功争创省级义务教育发展基本均衡县。促进医疗体系建设县人民医院、中医院、精神病院等项目加快建设,20乡镇卫生院发热门诊建成投用。大力改善环境质量,优良天数达到228天,同比增加66天,优良天数比率达到65.3%,PM2.5、PM10浓度累计下降10.4%、17.8%,空气质量明显改善;加强水污染治理,出境断面水质达标率达到100%。

2020年是极不平凡的一年,压力超乎预期,挑战前所未有。面对严峻复杂的国内外经济形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,全上下在县政府的坚强领导下,坚持精准施策、深度挖潜、全力保增,疫情防控取得积极成效,全县经济实现正增长,超标准完成就业预期目标,创新驱动、能源结构、环境保护、民生保障等领域持续改善,全县国民经济和社会发展任务较好完成。但国内外经济环境依然较为复杂,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视,一些长期影响经济下行的因素仍然存在,实体经济困难较多,结构性矛盾依然突出:一是农业产业化水平不高、工业体量且结构不优、现代服务业发展不快;二是经济增长的内生动力不足,大项目、大企业拉动作用不强,新产业、新业态发展缓慢;三是支撑发展的要素资源供给趋紧,建设用地、环境容量指标短缺,技能型和创新型人才匮乏;财政收支平衡矛盾更加突出,保工资、保运转、保民生的压力依然较大。对于这些困难和问题,将在今后工作中采取有力措施切实加以解决。

专栏1:2020年民生实事完成情况

▲扩大社会就业创业。完成年度目标。城镇新增就业16210人,失业人员再就业3302人,新增农村劳动力转移就业4436人,返乡下乡创业4446人,分别完成目标的232%、144%、111%和222.3%。

▲实施医疗惠民工程。基本完成目标。城乡居民基本医疗保险参保补贴标准提升至550元,对80岁以上老人住院报销比例提高5个百分点;县医院项目医疗综合楼主体基本完成;县中医院预计2021年3月完工;县妇幼保健院计划生育服务中心正在装修;县精神病院室内正在装修;户部寨卫生院正在装修。

▲加强教育基础设施建设。完成年度目标。胡状镇炉里小学附属幼儿园等10所新改建幼儿园和庆祖镇西辛庄初级中学等9所新改建中小学已完工;新改建县九实小等5所中小学;北师大濮阳学校实现挂牌招生;120套农村教师周转宿舍和1037套教师住房(开州文苑项目)正在主体施工。

▲完善农村基础设施。基本完成目标。26个行政村电网改造已全部完成;“气化濮阳”工程燃气管网实现供气全覆盖,开通并使用天然气达9.3万户;县乡道路、村道方面基本完成目标;引黄入冀补淀工程观光路濮阳县段、S307至梨园乡大堤等4条道路58.56公里建成通车。

▲实施农村环境提升工程。完成年度目标。旱厕无害化卫生改造全部完成;39个“四美乡村”示范村创建、23个“四美乡村”提升工程已全部完成。

▲改善农业生产条件。完成年度目标。15万亩高标准粮田项目已基本完工。

▲完善城市基础设施。完成年度目标。新增集中供暖230万平方米;华美路、建设路、龙乡路、干城路、规划三路等10条新建道路已全部完工,长庆路、国庆路、富民路等4条改造道路全部完工。

▲实施城市水系建设工程。完成年度目标。古城河、政通河、清河3条河道开挖9公里,正在绿化施工;潜龙河、未央河、桑间河4条河道及两侧绿化已全部完工。

▲完善全民健身设施。基本完成目标。建成足球场3个;城关镇政府东侧游园、站南路北关街西北角游园等3个已建成开园。

▲完善养老服务实施。完成年度目标。特困供养人员服务设施(敬老院)主体已完工;东北区域敬老院主体已完工。

二、2021年经济社会发展主要预期目标

2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年,也是中国共产党成立100周年,统筹推进高质量发展,结合中央、省、市、县经济工作要求及我县经济社会发展实际,提出2021年经济社会发展预期目标建议:

生产总值增长8%规模以上工业增加值增长8.5%固定资产投资增长7.5%社会消费品零售总额增长10%一般公共预算收入与经济增长同步;居民人均可支配收入增长8%,其中城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增长9%;常住人口城镇化率提高1.92个百分点居民消费价格涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗完成定目标进出口总值稳定增长城镇新增就业完成定目标粮食产量保持100万吨以上。

当前经济社会发展不确定不稳定因素多,确定以上目标主要有以下三方面考虑:一是符合现阶段发展实际。按照“十四五”时期经济社会发展的目标要求,考虑2020年基数较低的实际,生产总值8%的增长预期,有利于在疫情冲击下逐步回归发展常态,引导县域经济平稳向好发展。二是体现高质量发展导向保持一定的经济增速,是推进我县高质量发展的基础,有利于推进转型升级,有利于改善民生质量,有利于守住风险底线,有利于引导发展预期。三是具有高质量发展支撑条件。2021年计划实施38个省市重大项目,总投资475.5亿元,计划投资185亿元围绕产业转型和高质量发展,谋划了12项59件增强发展后劲的大事要事;重大项目重大事项的实施和推进将有力支撑经济社会发展。

三、2021年经济社会发展主要任务

2021年,要全面贯彻县委确定的“十四五”时期经济社会发展指导方针和决策部署,深入落实县委经济工作会议精神和《政府工作报告》任务要求,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快融入新发展格局,统筹发展和安全,着力做好以下六个方面工作。

(一)规划引领,项目驱动,做大做强县域经济一是做好重大战略落实。紧抓融入新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大战略交汇叠加机遇,聚焦重大项目、重大政策、重大平台、重大改革,高质量编制完成“十四五”规划《纲要》围绕提升承载力和服务功能,高标准编制《濮阳县国土空间总体规划》《村庄分类和布局规划》,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,推进产城融合,拉框架、留足发展空间;聚焦生态保护、污染治理、黄河安澜、文化传承等重点领域,高标准编制黄河流域生态保护和高质量发展规划,让落实国家战略有设计、有抓手、有助力;努力争创县域治理“三起来”示范县。二是做好重大项目建设。健全项目推进和保障机制,形成谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批的梯次滚动发展格局;坚持县级领导分包、周调度会、首席服务员等有效机制,做好集中开工、季观摩等推进活动,实施“7153”投资工程,做好7大类155个项目的推进工作,力争年内完成投资300亿元以上;按节点完成38个省市重点项目建设任务,开工中建材碲化镉、城乡供水一体化22个新建项目,加快朗润新材料、静脉产业园16个续建项目建设步伐,力促凯利来食品、濮耐产业园8个项目建成投用持续扩投资,增后劲。三是做好项目要素保障。在资金要素保障方面,强化政策资金争取,聚焦基础设施、民生补短板、环境治理等领域,落实项目前期工作,加大专项债券、预算内资金等争取力度,启动REITS基金入库申报工作。在人才要素保障方面,强化人才引进,优化人才结构,制定激励机制,确保人才引进来、留得住。在土地要素保障方面,通过优化村庄分类布局、开展“百园增效”行动等方式,做好新增土地指标争取,强化存量土地资源盘活,最大限度保障用地需求。在环境要素保障方面,坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”,生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”,提升生态环境承载力。

专栏2“7153”投资工程

“7153”工程重点项目155个,总投资607.4亿元,计划完成投资265.1亿元。

▲制造业高质量发展:包括风电装备制造产业园、新型高档医药产业园、食品产业园项目一期等63个项目,总投资230亿元,年度计划投资87.2亿元。

▲重大基础设施:包括园区双回路供电、城乡供水一体化工程等8个项目,总投资30.5亿元,年度计划投资17.1亿元。

▲新型城镇化:包括棚户区改造、智慧城市建设等15个项目,总投资209.5亿元,年度计划投资78.5亿元。

▲生态环保:包括静脉产业园、城区水系建设等13个项目,总投资27.1亿元,年度计划投资10.7亿元。

▲现代服务业:包括中深又一城商业综合体、开州现代智慧物流园等7个项目,总投资31.5亿元,年度计划投资21.3亿元。

▲社会事业:包括殡仪馆建设及火化炉改造、民政精神卫生中心等39个项目,总投资33.7亿元,年度计划投资11.3亿元。

▲乡村振兴:包括高标准农田建设、生猪产业化发展等8个项目,总投资45.1亿元,年度计划投资38.9亿元。

创新引领,提质增效,推进产业转型发展。一是推动制造业赋能强基。实施“工业强县”战略,坚持龙头带动、项目推动,持续扩大产业规模。加快建设通用电气风电装备制造二期、天顺风电塔筒等项目,积极对接优利康达风电机舱、天顺储能制氢配套项目,打造风电装备及服务全产业链;稳步扩大德力西生产规模,加快建设赛斯电气智能制造项目,培育形成电子电气优势产业集群,建设具有全省影响力的新能源制造产业基地。实施一批强链补链化工项目,积极招引巴德富等化工龙头企业,开工浩森生物二期、源博新材料,加快中天化工、君合化工等项目建设,推动化工产业向绿色化、循环化、高端化发展。加快建设食品加工综合产业园,建成投产汇川冻干食品、亿利滋等项目,提升绿色食品产业。年内新增规上企业10以上二是加快创新驱动发展。实施高新技术企业和高成长企业“双高”培育工程,支持企业开展新型研发机构建设,力争年内培育3家高新技术企业,2家省级创新龙头企业,1家省级瞪羚(科技小巨人)企业;新建市级及以上研发平台3家。持续抓好制造业企业“三大改造”,加快实施垚达鑫新型建材等2个智能化改造项目,浩森生物等4个绿色化改造项目,豫粮凯利来等14个技术改造项目,创建2个智能车间,训达粮油创建绿色工厂,濮耐创建为智能工厂,不断提高企业智能化、绿色化水平。三是促进服务业提质升级。加快建设中深又一城,培育新型消费热点,发展高端服务消费。实施开州现代智慧物流园等重大项目,构建现代化仓储物流网络。大力发展电商培训、三级电商服务体系,畅通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道,力争全县电商销售额增长20%以上。加快发展文化旅游业,推进中华龙源景区、历史文化名街基础设施建设,加快开发黄河沿线历史文化、人文景观资源,促进乡村文化旅游融合发展,提升乡村旅游的吸引力。四是大力提升园区整体实力。“两区一园”为载体,强化基础设施配套,发挥园区聚集承载功能。推进县产业集聚区双电源双回路供电管网、规划路网全线贯通等基础配套工程,进一步提升承载能力;市化工产业集聚区安置区尽快交付使用,配套路网、供水、消防等设施建成投用,为项目落地腾出空间;加快户部寨污水处理厂提标改造,年内完成智慧园区管理平台建设;建设中试车间,实现研发平台实质性运转。聚焦主责主业,全面推行“两剥离一加强”要求,科学有序推进产业集聚区体制机制改革创新工作;实施“百园增效”活动,盘活宇浩光电等8个低效资产企业,尽快实现“腾笼换鸟”,提升土地产出收益,推动“二次创业”。

专栏3:2021年省市重大项目

省市重点项目38个,总投资475.5亿元,计划投资185亿元。

工业项目:包括垚达鑫新型建材、朗润新材料、美国通用风机装备等18个项目,总投资124.9亿元,计划投资54.7亿元。

农林水项目:包括新希望六和生猪养殖、生态水系工程、中建材智慧农业等6个项目,总投资58.4亿元,计划投资16.9亿元。

城建环保项目:包括棚户区改造、城南水生态治理、静脉产业园等10个项目,总投资158亿元,计划投资59.8亿元。

社会事业项目:包括黄河滩区迁建、人民医院新院区、职教中心等5个项目,总投资53.8亿元,计划投资25亿元。

交通能源项目:包括华能濮阳650兆瓦风电场、清河头至户部寨道路改建等3个项目,总投资54.6亿元,计划投资41.3亿元。

服务业项目:包括喜来登城市综合体、德力西物流中心等4个项目,总投资76.5亿元,计划投资23.5亿元。

(三)战略引领,振兴乡村,促进农业农村现代化。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推进乡村振兴与全面脱贫有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。全面完成黄河滩区迁建任务,依法合理充分利用滩区土地资源,确保沿黄群众搬得出、稳得住、可发展、能致富二是加快推进农业现代化。提升粮食和重要农产品供给保障能力落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,新高标准农田26万亩,稳步提升粮食产能;加快60万亩小麦、水稻等绿色食品原料基地建设,打造“中国绿色优质小麦生产第一县”;推动畜牧产业扩规模,延链条,存栏达到100万头以上,打造“中国生猪标准化生产第一县”强化龙头企业、农业品牌培育,年内新增4家省级以上龙头企业,认证10个绿色食品,争创“濮阳丝瓜”“濮阳鹅蛋”等名特优新农产品;积极创建国家级农产品质量安全县,增加社会对我县农产品的认可度。推动庆祖食品园区延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能,争创国家级农业产业融合示范园区。三是大力实施乡村建设行动。

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