濮阳县发展和改革委员会“双随机一共开”2020工作方案（试行）

(发布于：2020-04-07 11:40)

濮县发改〔2020〕9号

濮阳县发展改革委员会

关于印发《2020年企业投资项目“双随机一公开”监管工作实施方案（试行）》的

通知

各乡（镇）人民政府:

为加强企业投资项目的事中事后监管，规范“双随机一公开”行为，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》等法规文件要求，我委制定了《2020年企业投资项目“双随机一公开”监管工作实施方案（试行）》，现印发给你们，请做好宣传，并协助做好相关工作。

                              2020年3月9日

濮阳县发展和改革委员会

2020年企业投资项目“双随机一公开”

监管工作实施方案（试行）

为贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务要求，进一步加强和规范我委对企业投资项目的事中事后监管，指导我委开展2020年度"双随机一公开"监管工作，制定本实施方案。

一、工作依据

《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》《企业投资项目事中事后监管办法》《河南省企业投资项目事中事后监管办法》《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》《濮阳县企业投资项目事中事后监管实施细则》。

二、工作目标

实现企业投资项目监管领域“双随机一公开”监管常态化，全面提升监管公平性、规范性和有效性。以公正监管促进公平竞争，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰，切实减轻企业负担，实现监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，努力营造公平有序的市场秩序和良好优质的营商环境。

三、主要任务

（一）构建“一单两库”

1、编制随机抽查事项清单

针对2018年1月1日以来办理的企业投资项目备案和核准事项编制《随机抽查事项清单》，并根据实时情况进行动态调整并及时公示。

随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项，重点检查事项主要指核准项目，抽查比例不设上限；一般检查事项指备案项目，抽查比例应根据监管实际情况设置上限。

2、建立检查对象名录库

针对2018年1月1日以来办理的企业投资项目备案和核准事项编制《检查对象名录库》，并根据实时情况进行动态调整并及时公示。

3、建立执法检查人员名录库

我委执法检查人员名录库包含所有具有行政执法资格的工作人员，要应入尽入，并按照执法资质、业务专长进行分类标注。对特殊行业的抽查，也可吸收检测机构、科研院所、行业专家等参与，通过提供专家咨询意见等方式辅助工作，满足专业性抽查需要。名录库根据人员岗位变动等情况进行动态更新管理。

（二）规范工作流程

1、制定随机抽查工作计划

每半年抽查1次，上半年应于4-5月份进行抽查，下半年应于9-10月份进行抽查，每次抽查各类抽查对象比例不超总数的5%；对被投诉、举报的，可随时进行检查。

2、随机抽取检查对象和检查人员

为确保公平公正监管，检查对象要随机抽取随机产生，对任何检查对象都不能“免抽查”、“免检”。

检查人员必须进行随机匹配。可以根据每次抽查实际情况，综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等因素，对随机抽查的检查人员组合进行合理调整，也可以根据抽查需求，随机邀请相关专家开展特定行业抽查。

3、合理确定检查抽查方式

本方案中的随机抽查方式特指现场检查。确需委托专业机构实施现场检查的，行政执法人员应与被委托专业机构人员共同实施现场检查。

执法人员现场检查应严格按照《企业投资项目事中事后监管办法》、《河南省企业投资项目事中事后监管办法》规定的内容进行，做到不遗漏、不添加，完成《现场检查记录》，包含照片、录像、书面文字资料等。

4、集中分析研判抽查结果                                         各参与现场检查的执法人员，要及时向我委“双随机一公

开”领导小组汇报检查结果，由领导小组对检查发现的问题进行集中研判，拿出处理意见，并安排公示和后续处置。

5、强化抽查结果公示和后续处置

除依法依规不适合公开的情形外，各检查组要在本次抽查任务完成后20个工作日内，及时录入河南省“互联网+监管”平台，向社会公布抽查结果，记录在市场主体公示信息中，接受社会监督。

对抽查发现的违法违规行为，依法依规严格惩处，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。

积极向其他政府部门推送行政处罚、黑名单等相关信息，实施信用监管、联合惩戒，提升双随机抽查的震慑力。

对双随机抽查中发现的各类问题，要按照“谁许可、谁监管，谁主管、谁负责”的原则做好后续监管衔接，应予当场纠正的要依法纠正，涉嫌违法、符合立案条件的要及时将案件线索移交办案部门，属于其他执法部门管辖的要及时移转，涉嫌犯罪的要及时移送司法机关。

6、做好检查结果归档

各检查组将现场核查资料包括表格、图片、谈话记录等整理后，统一交投资股存档。

四、保障措施

（一）加强组织领导，做好统筹协同

成立以委主任为组长、分管政策法规和企业投资项目备案核准的委领导为副组长、各业务股长为成员的“双随机一公开”工作领导小组，切实加强对随机抽查工作的组织部署、业务指导，投资股负责牵头统筹安排和协调。

（二）严格随机抽取，及时动态调整

开展监督检查，除有投诉或举报外，均需从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选取两名以上执法检查人员。对检查对象名录库、执法检查人员名录库及“双随机一公开”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

（三）严格依法行政，突出监管实效

法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。要坚持问题导向，积极依托投资项目在线监管平台对重点监管对象开展监测。对投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法问题要及时处置。

（四）严格责任落实，强化考核督查

坚持“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机一公开”监管，企业投资项目出现问题的，应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。做到既严格问责追责，又有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

附件：1、濮阳县发改委“双随机一公开”工作领导小组名单

2、濮阳县发改委“双随机一公开”实地检查记录表

附件1

濮阳县发改委

“双随机一公开”工作领导小组名单

为加强对我委“双随机一公开”工作的领导，决定成立“双随机一公开”工作领导小组，名单如下：

一、组长：闫茂俭

二、副组长：王爱花、王华忠、田忠民、李相敏、张红军、赵一多

三、成员：逯凤霞、李杰、赵素芳、刘彩凤、张春玲、马利红、于秋玲、申瑞红、王吉雷

投资股负责牵头统筹安排和协调。